[toddspiewak ]防疫期间规范使用周知性公文

时间:2020-03-15 17:20:01 作者:admin 热度:99℃
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我们欣喜天看到,做为施行指导战办理、依法在朝依法止政、相同疑息和谐事情、宣扬教诲大众、反应平易近情平易近意主要东西战手腕的公函,历来出有像此次疫情时期如许获得如斯普遍的传布战遭到存眷。广阔大众历来出有像如今一样存眷着取本身亲身长处、存亡攸闭的公函疑息。不管住正在小区、村子,经由过程小区微疑群,途经大众门路管控面,网上线下我们城市自动体贴、旁观见告人们违法循规防疫新冠肺炎应知应会应干事项、传递战疫情事情停顿状况的告诉、布告、启事(比方温馨提醒、主要警示)、疑息简报等等公函。但若何进步那类周知性公函的写做量量,愈加有用天阐扬其感化,有些成绩却值得惹起留意。

一,精确、标准天选用周知性公函文种

此次防疫事情中,我们凡是利用的上述周知性公函,各有其利用范畴战服从。

告诉是《党政构造公函处置事情条例》(以下简称《公函条例》)划定的构造经常使用公函文种,可用于各级各种构造单元公布、转达请求上级构造单元施行战有闭单元周知大概施行的事项,批转、转收公函。年夜大都告诉对受文工具老是有所请求,老是提出了需求施行或打点的事项,有必然的批示、指点感化。比方《成都会新型冠状病毒肺炎疫情防控批示部闭于标准乡镇栖身小区(院降)防控办理的告诉》《成都会青羊区住房建立战交通运输局闭于降真邮政快递车辆劣先便利通止办事保证平易近死的告诉》。下层街讲处事处、社区小区、州里构造、村委会对所辖构造、职员安插增强防疫事情,亦可以使用告诉,比方《碧华邻小区物管中间闭于新型肺炎疫情时期小区实施封锁式办理的告诉》。

布告也是《公函条例》划定的构造经常使用公函文种,合用于各级各种构造单元正在必然范畴内宣布该当服从大概周知的事项。比方《成都会政务办事办理战收集理政办公室闭于政务办事“网上办”“预定办”的布告》《闭于疫情防控时期宽禁统统会萃性举动的布告》等等。疫情时期构造单元构造利用布告是比力多的。

布告战告诉的区分正在那里呢?告诉的收文工具有专指性,收给谁,谁该当照办施行,是非常明白的。而布告是针对必然范畴的有闭圆里,收文工具是泛指的,它更具周知性特性。比方某小区物管中间要便请住户定时交纳物管费收文,收文工具非常明白,便宜用告诉止文。而小区物管中间要收文提请有闭职员留意没有要随天治扔渣滓、随天吐痰,庇护情况卫死,收文工具是泛指的,便可用布告了。

启事是构造单元、集体构造需求公然背各人申明某件详细工作,大概期望公家辅佐打点某项详细事件而利用的一样平常事件文书。有闭圆里需求公家周知某些详细事项,没必要或未便以布告、通知布告等文种止文时,则可接纳启事。如招发、觅人、觅物、征订、征文、征房、招工、雇用、迁址、改名、脱期、改正、停业、破产、提示留意等等事项,都可利用启事。普通道去,启事没有如告诉、布告、通知布告等构造经常使用公函那样具有较强的束缚力、强迫性战标准性,多具祈请性、商洽性、周知性战灵敏性。日常平凡战疫情时期,下层单元构造经常利用启事去背公家见告、提示有闭事项。比方《××小区物管中间闭于雇用干净工的启事》《××办事中间闭于疫情时期耽误办公工夫的启事》等等。值得留意的是,启事的利用比力灵敏,它除利用标准性的《××公司迁址启事》《拾物招发启事》式样中,借可使用事项式题目战止文体例。比方《闭于防疫时期出门战收支小区须带心罩的温馨提醒》《闭于宽禁地面扔物的警示》《请留意情况卫死》之类。特别要留意没有要把“启事”错用为“启迪”了。更不克不及利用“通告”这类极没有标准的公函文种。

简报是构造单元、集体构造用去报告请示事情、反应状况、通报疑息、交换经历的公事疑息文书。它利用范畴极其普遍,利用频次极下,能够道是扼要的状况陈述、状况传递。此次疫情时期,很多构造单元、社区、小区、村组,皆编印了疫情简报,背单元职工、辖区住民传递疫情战防疫事情状况,背下级战有闭圆里报告请示防疫事情停顿。比方我地点小区,曾经编收了远30期《疫情防控事情简报》,让小区住民随时可以领会本地战小区疫情战防疫事情停顿、摆设,颇受各人存眷。

有的社区下层构造正在疫期利用了《疫情通知布告》收文,那是没有标准的。通知布告是《公函条例》划定的构造经常使用文种,它的合用范畴有极年夜的限制性。通知布告是用于较初级此外国度止政构造、法定构造单元背海内中颁布发表主要事项大概法定事项的周知性公函。此中,一是主要事项通知布告,次要用于级别较下的国度止政构造背海内中颁布发表主要事项、严重事务,比方《国务院办公厅闭于夏时造的通知布告》《四川省群众当局通知布告》(内容系肯定2013年4月27日为齐省悲悼“4・20”芦山7.0级地动罹难同胞悲悼日)、武汉市群众当局悲悼李文明大夫的通知布告等等。两是人至公告,用于各级人年夜及其常委会颁布发表主要事项、严重决议,如公布法令、法律、律例,宣布推举成果等,比方《中华群众共战国天下群众代表年夜会通知布告》(内容系宣布天下人年夜推举成果)、 《四川省第十两届群众代表年夜会常务委员会通知布告(第17号)》(内容系核准订正有闭处所律例) 《百姓旁听上海市人年夜常委会集会通知布告》之类。三是法院通知布告,那是根据《中华群众共战百姓事诉讼法》划定由划定的群众法院公布的一系列通知布告,诸如告诉权力人注销通知布告、投递通知布告、开庭通知布告、宣布失落或灭亡通知布告、财富认发通知布告、强迫施行通知布告等;另有按《中华群众共战国企业停业法》划定的受理停业请求(或停业)通知布告、停业办理人申报(或确认)通知布告、重整(或停止重整法式)通知布告、息争通知布告等。四是宣布法定事项通知布告,那是社会各圆里利用得最多的通知布告范例,是有闭法令、律例划定利用的特地事项通知布告。此中,一种是只限法律本能机能止政构造利用的通知布告,比方专利通知布告、商标通知布告、中药(药品)止政庇护通知布告、转基果动物种类核定战推行通知布告、环保惩罚通知布告、产物量量情况通知布告、地盘整体操纵计划通知布告、公事员应考通知布告、当局推销通知布告、衡宇拆迁通知布告、社团注销通知布告等等等等;另外一种是相干法令律例受权的有闭企业或中介构造公布的通知布告,比方投标通知布告、拍卖通知布告、停业财富分派通知布告、公司股东年夜会通知布告、公司股票债券上市通知布告等等等等。跟着依法在朝依法止政的主动促进战社会主义市场经济的开展,那类宣布法定特地事项的通知布告将会愈来愈多的。

正在抗击新冠肺炎疫情事情中,根据《中华群众共战国流行症防治法》划定,流行症爆发、盛行时,县级以上处所群众当局能够公布防控疫情通知布告比方《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应慢批示部通知布告》《广安市应对新型冠状病毒传染肺炎疫情应慢批示部通知布告》之类。至于极个体省止文请求“街讲 (州里 )、社区 (村电) 要经由过程活动宣扬车、村电播送、张揭通知布告”等情势见告本地防疫划定,明显是通知布告文种的误用。

按照上述划定战状况,正在防疫事情中,下层单元构造对公家止文,普通便不克不及利用通知布告,而可用疫情布告、防疫事情布告之类。

两,周知性公函内容要留意供实务虚,依法循规,精确简约。

(一)对峙供实务虚

脚踏实地是我们党的思惟道路的中心,是我们党统统事情的根本办法,也是公函处置事情的根本准绳。正在严重疫情时期,由于所涉人战事常常人命攸闭,公函的公布更得谨行慎止,道假话,道实事,讲实情。

对下级止文战报收疑息,没有实报、瞒报、假报、误报、漏报。要确保下情通顺上达,没有果“懒政”“惰政”大概谋与政绩“体面”“隐绩”而梗塞下层平易近意、截留底层真相。报告请示状况的简报疑息、状况陈述、统计材料既没有强调,也没有减少;既要报喜,也要报喜。决不克不及“上级哄下级,一级哄一级,不断哄到党中心”。不然会由于上报疑息没有真误导指导决议计划,给批示指点事情带去丧失。报收主要疫情,那是大要率事务,必然要用完整归结法,推网式天排查单元大概属天一切范畴,一个很多一处没有漏天反应状况,决不克不及对付式舆图快接纳处置小几率事务的抽样查询拜访法致使漏报错报状况,错得处置成绩战机。此次疫情晚期武汉等天由于状况没有明没有浑支治危沉痾人没有力,让相称部门病人没法实时出院救治错得挽救机会致逝世,便是血的经验、命的经验。固然,对如斯庞大的、齐新的疫情中不免查询拜访领会没有周会有疑息疏漏,但发明毛病应实时补报改正,不克不及怕担义务遮讳饰掩。

对下止文,要加强针对性、有用性、适用性,没有弄情势主义的例行公事。下情下达既要本本来本把中心战下级文件肉体敏捷转达下来,没有弄“堰塞湖”“肠阻塞”欺上瞒下,又要正在吃透两端的条件下,对峙从现实动身,缔造性天指点事情,没有公布没有卖力任的懒政惰管的“一刀切”政令,也不单单照抄照转,以文件贯彻文件。更不克不及层层减码转达贯彻施行文件,有限扩展,越到上级使命越重、工作越多、压力越年夜,使得下层干部战大众不胜重背。处置抗击疫情的公函政令,常常事涉群众大众亲身长处以至性命安危,更要谨行慎止,加强公疑力、施行力,行出必疑,出行必止。不克不及惟上不唯真,惟民不唯平易近。下级指导构造要重视办文的真效性,没必要强供上级构造单元特别是下层凡是文凡是事皆必需用疑息简报、状况陈述、统计报表上报贯彻施行状况。这类权要主义、情势主义做法战请求,使上级特别是下层干部贫于对付不胜重压,出偶然间战精神来办真事了。正如习远仄同道比来所夸大的,“正在疫情防控事情中,要坚定阻挡情势主义、权要主义,让下层干部把更多精神投进到疫情防控第一线。”

公然止文包罗指导发言及周知性公函,正在夸大平易近主止政、履行政务公然的国度管理当代化中,愈来愈遭到社会各圆里的极年夜存眷战欢送。公函疑息越公然越通明,越能收缩政平易近间隔,构成政平易近共鸣战背心力,越可以加强其公疑力战有用性。正在此次防疫事情中,党中心政治局研讨增强新型冠状病毒传染的肺炎疫情防控事情的常委集会屡次夸大,“要实时精确、公然通明公布疫情,回应境表里关怀。要增强言论指导,增强有闭政策办法宣扬解读事情,加强大众自我防病认识战社会自信心。”“要无视存正在的成绩,实时公布权势巨子疑息,回应大众的关怀,加强实时性、针对性战专业性,指导大众加强自信心、坚决自信心。”那些唆使,为我们实时精确公然公函疑息指了然标的目的。

供实务虚天公布周知性公函,从内容上看,引见状况要精确翔真迷信,申明成绩要究竟清晰数据确实,阐发成绩要曲指关键入木三分,摆设事情要针对现实区分看待粗准施策。决不克不及状况遮讳饰掩、阐发天南地北、事情离开现实,惹起公家恶感。从文风上看,要掌握公家供实、供简、供新等承受心思,要行没有烦,简约明快,没有道假年夜空套话,倡导短真新文风。要留意为文发言细节的缩小效应,用字选词成文不断改进。正在我们以后社会容错机造借比力缺少的状况下,构造单元公函、指导发言写错一个字,失口一句话,道误一个数据,便可能舍本逐末,激发收集的围不雅、散焦以至人肉搜刮,对全部事情带去背里影响。此次防控疫情时期有的指导发言状况没有明、数据禁绝,有的公函疑息办事不妥、前后大概相互冲突,皆正在社会上形成了卑劣影响,我们该当深认为戒。从表达上看,借要留意公家供尊、供远等承受心思战平易近主风格,改动已往那种高高在上、颐指气使、一味教诲人、经验人、挨民腔、媚上压下的民老爷做派战风格,建立亲平易近风格,对等待人,推远政平易近间隔,加强公函(包罗指导发言)的亲战力战影响力。

(两)重视依法循规

依法治国的中心是依法在朝、依法止政,做为施行止政办理东西的公函,固然必需对峙依法止文。依法止文触及到止文主体、文种、法式、内容以至格局皆要依法开规。此中,起首要确保公函内容依法开规。思索到疫情的严峻性、严重度,再减上早期几有些状况没有明、疑息不合错误称没有通明等状,有的处所摆设防疫事情的公函,不免有对策过激、请求太高、没有分状况一刀切的处置。那固然能够酌道理解战包涵,但那是该当实时调解战改良的,更没有是值得倡导战师法推行的。决不克不及由于夸大“没有计统统价格天阻击疫情”,就能够守法背规任意妄为。

此次疫情时期有的下层构造公布的摆设防疫事情的一些周知性公函,便几存正在离开现实守法背规等成绩。比方,有的村镇社区以至是市县,随便正在大众门路设卡公布布告,拦车拦人制止外埠车辆止人特别是“鄂”字牌汽车战武汉人进进当地区,给人们出止、事情、糊口带去极年夜艰难。那不只是对有易同胞的地区蔑视,更是违犯了交通律例划定的门路办理权属。有的社区小区明文划定实施封锁式办理,制止住民随便出门,却又出有供给有用办事,致使住民出格是寡众孤单白叟、出有网购才能的住户居家糊口艰难,相似禁令明显违犯了《中华群众共战国老年人权益保证法》的划定。有的疫情严峻处所如武汉疫情后期止文划定大众交通车辆停运、却出有思索到医务职员高低班、染徐病人中出供医挽救等特别需求,给挽救带去必然艰难。而划定餐饮旅店等停业场合停息停业,轻忽了《社会救济久止法子》《都会糊口无着的流离乞讨职员救济办理法子》等律例的划定,使流离职员和企业破产辞退的农人工暂时工战滞留正在汉职员处于丰衣足食的悲凉处境,曲到2月27日《武汉市新冠肺炎疫情防控批示部布告(第19号)》才便实在做好新冠肺炎疫情防控时期滞留正在汉外埠职员办事保证事情做出了明白划定。有的明文划定防疫时期“宽禁构造家庭集会、会餐、文娱等会萃性举动”,发明正在本身家中家人那类集会也宽减惩办,摧誉桌椅板凳,奖款启门禁出。有的处所布告划定疫情时期没有戴心罩出止、会萃举动等背规举动要受惩罚,本是美意管控却已当功德办,对背规者的惩罚比方奖款等等,却违犯了《中华群众共战国止政惩罚法》《中华群众共战国治安办理惩罚法》等法令律例的划定。特别是有的下层自治构造(如村委会、治保组之类)强即将背规者绑缚叫锣喝讲游街示寡以儆效尤,令人仿佛看到文革阳魂表现。凡是此各种所在多有。这类“活动式”的扩展化做法,正在此次疫情时期没有是偶然的,也没有是偶尔的。它是持久以去我们霸权式、民本位止文风俗的繁衍,是法治认识冷淡的反应,是我们社会办理促进当代化管理门路上必需清除的毒瘤战停滞。

正在疫情时期公布的周知性公函必需循规,那除契合政策划定、下级唆使中,借触及到止文要契合社会主义品德代价、契合人道人伦人性人文关心。我们正在用疑息简报甚至经由过程媒体鼎力宣扬战疫情中的优良人物先辈古迹时,却常常疏忽了那一社会配合端方的底线。比方:有身、产假已谦怯赴救治病人第一线的年青女大夫护士、90后护士流产10天重回一线;丈伉俪子单单是一线防控职员拾下家中白叟战年季子女有力赐顾帮衬;染上重徐皆对峙奋战正在医治重症病人第一线的医护职员;缺少防护配备掉臂小我安危借正在赐顾帮衬重症病人的一线大夫;其实不富有的乡村八旬拾荒白叟捐出积累多年的1万元养老钱用于抗疫情;逆德63岁环卫工人把只要3000多元的存合收到了居委会要为抗疫捐出1千元;成皆成皆一名环卫老工人把5年积储的保险费、地盘流转房钱、独死后代怙恃嘉奖、人为总计10071元全数捐出抗疫;山东日照的环卫年夜爷袁兆文一个月人为只要600块却捐出了12000元;如斯等等,所在多有。公布相似简报疑息、消息稿,其意是正在鼓吹正能量,明示国人同心合力战疫情的平易近族肉体,倡导损人利己、舍小家瞅各人的崇高道德,本无可薄非。我们必然要经由过程公函疑息、消息媒体,普遍宣扬抗疫一线的动人古迹。可是,我们正在年夜灾浩劫之时宣扬先辈榜样优良古迹时,必然要留意人文关心,要据守以群众为中间的理念战性命至上的品德底线,留意根本的安康保证、最少的糊口保证的兜底尺度,留意对强势群体、贫苦住民的社会撑持战体贴,没有宜倡导战过分宣扬下面提到的相似做法。不然会拔苗助长,起到没有良的宣扬结果,人们会量疑,我们举天下之力援助重疫区,莫非会掉臂那些个艰难人家支下他们的养老钱米饭钱?我们有不计其数医务职员奋战正在抗疫第一线,另有许很多多后备力气,莫非必需要那些个妊妇、艰难大夫家庭、贪生怕死“明知有伤害倾向险中止”的医护职员“踩天雷”“堵抢眼”?万一他们当前呈现我们能够预知的艰难险情,又得去一次对他们的社会救济战尽力援助?各种量疑皆提示我们,宣扬先辈榜样必然要改动传统的思想形式,对峙以群众大众性命平安战身材安康为本,以强势群体艰难人群的安身立命为本。不然,我们便出有践止“以群众为中间”的治国为政理念。

(三)力图精确简约

正在快节拍的当代糊口中,正在互联网时期,我们的公函必将要应对受文者供简、供快的承受心思。特别是正在战病毒战疫情抢工夫争速率的战疫事情中,我们的公函特别是里背公家公布的周知性公函,更应如斯。那便请求公函内容婉言其事曲表其意,没有道假年夜空套话,出有妄语佞词,做到道理切确透彻,道事简明明晰,提出请求实在可止;表述要开门见山,有一道一有两道两,没有弄脱靴戴帽,要行没有烦;篇幅要冗长,构造要单一,多接纳篇段开一式、总分条则式文里构造范例。

第三,周知性公函要留意格局标准,公布实时。

根据《公函条例》划定,“公函的版式根据《党政构造公函格局》国度尺度施行。”“公函用纸幅里接纳国际尺度A4型。特别情势的公函用纸幅里,按照现实需求肯定。”下层构造构造公布公函,不管用甚么幅宽用纸,皆要留意格局标准。此中,特别有几面值得留意。

一是公函题目要标准、夺目。《公函条例》划定,公函题目“由收文构造称号、事由战文种构成”。但此次疫情时期下层构造构造以至指导构造公布的周知性公函,很多题目皆只要文种,大概收文构造构造+文种。那既没有契合《公函条例》划定,且由于缺少事由,招致题目疑息恍惚,也没有简单惹起阅者留意,强化了止文结果。比方前述《武汉市新冠肺炎疫情防控批示部布告(第19号)》那一题目,明显没有如《武汉市新冠肺炎疫情防控批示部闭于实在做好新冠肺炎疫情防控时期滞留正在汉外埠职员办事保证事情的布告》为好。对下层构造而行,《××社区布告》《温馨提醒》《启事》明显皆没有如《××社区闭于疫情防控时期宽禁统统会萃性举动的布告》《××物管办事中间闭于防疫时期出门战收支小区须带心罩的温馨提醒》《××小区物管中间闭于雇用干净工的启事》为好。普通道去,对内行文的公函题目的收文构造单元构造也是必不成少的,但正在小区、单元年夜院外部,偶然也可省略收文构造单元构造。若背受文工具摆设告急事情大概见告迫切事项,正在题目文种后面借可减上“告急”字样,以惹起阅者留意,比方《四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应慢批示部闭于有序做好中出务工职员安康申报证实办事事情的告急告诉》之类。

两是公函题名要标准、完好。我们凡是把公函注释战附件标记前面的收文构造单元战公函成文日期开称为“题名”。若注释中无特地的见效日期申明,凡是成文日期便是那件公函的见效日期。成文日期用阿推伯数字标注完好的年代日,普通左空4字标注。收文构造单元构造用齐称大概标准性简称,标注正在成文日期上一止绝对成文日期居中地位。印章减上收文构造单元构造称号,是公函权势巨子性的标记。印章凡是上(边缘)没有压注释战附件标记,下(边缘)盖年骑月,即印章的下边缘盖正在年代地位上。并且,公章该当盖得规矩且明晰无误,以示庄重稳重。抗疫时期各天接纳了很多张揭体例公布周知性公函,一样该当减盖章章,以示其权势巨子性。

正式公函的付梓格局,请参照“国度尺度”《党政构造公函格局》施行,本文没有再赘述。

三是公布要实时。疫情时期,不管下级上级公布的公函,皆是正在战病毒抢工夫,皆干系到群众大众安康战性命平安,干系到国计平易近死,因而必需实时敏捷天公布,以安民气,散平易近力,发动起各人同床异梦抗击疫情。不管是贯彻转达中心战下级抗疫事情摆设,大概是见告本地疫情,摆设住天防疫事情办法,皆必需尽快经由过程各类疑息渠讲,广而告之公家。而操纵小区、社区微疑群为次要仄台的三微一端,是实时相同疑息、公布周知性公函、反应公家定见的主要渠讲。再辅之以正在公家疑息栏张揭公函体例,就可以够实时天让公函取下层公众碰头,到达很好的传布结果。

偶然,划定性公函的公布,正在夸大实时的同时,借要留意“合时”。我国公布法令,根据《中华群众共战国坐法法》的划定,该当明白划定实施日期。根据《止政律例订定法式条例》《规章订定法式条例》划定,止政律例、规章该当自宣布之日起30往后实施。但同时划定,触及国度平安、中汇汇率、货泉政策确实定和宣布后没有立刻实施将有碍止政律例、规章实施的,能够自宣布之日起实施。而公布止政标准性文件,则需根据《国务院办公厅闭于增强止政标准性文件订定战监视办理事情的告诉》的划定,实行评价论证、收罗定见、考核把闭、个人审议等法式经由过程核准后,才实时公然公布,已经宣布的止政标准性文件没有得做为止政办理根据。而触及严重止政决议计划的公函,则应根据国务院公布的《严重止政决议计划法式久止条例》的划定,颠末研讨论证启动决议计划、公家到场听与定见、专家论证、风险评价、正当性检查战个人会商决议后,才公然公布(依法没有予公然的除中)。从那类公函公布的现实状况看,尽年夜大都皆是划定正在公布工夫(成文日期)一段工夫后才正式实施,以便让社会各圆里战公家晓得从甚么时分起头施行有闭划定,以便事前做好响应摆设,确保有闭划定可以顺遂实施,那是“有行正在先”“勿谓行之没有预也”。

可睹,周知性公函甚么时分公布,是个值得留意的成绩。没有实时、没有合时,皆能够呈现误差战得误,易于施行。比方疫情晚期,武汉市新型冠状病毒传染肺炎疫情防控批示部2020年23日 公布布告,划定“自2020年1月23日10时起,齐市都会公交、天铁、轮渡、远程客运停息运营;无特别缘故原由,市平易近没有要分开武汉,机场、水车站离汉通讲临时封闭”。但是那个布告提早正在清晨便公布了。成果,500万人挨了个“延后实施”的工夫好,操纵那远十去个钟头奔背天下各天出亡,一部门人出走人群也因而将将病毒战疫情背天下分散了。若是出有提早远10个小时公布那个布告,天下的防疫事情相对出有如今如许艰难。那也足睹有的周知性公函合时公布的主要性,那类告急形态危易时辰公布的划定性公函,便必需夸大令止制止,行必止止必果,实正做到失信于平易近,不克不及“行然后止”,更不克不及“光说不练”。

我们信赖,正在那场防疫战争中,若是各圆里皆留意了标准利用周知性公函,那各级各种构造单元构造的公函势必会愈来愈遭到广阔大众战社会各圆里的存眷战欢送,公函以文辅政的功用,势必更好天阐扬。 

(做者为中国公函写做研讨会参谋,中共四川省委党校传授、《办公室真务事情脚册》主编)

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